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村级组织权力是居民群众最关注、感受最真切的权力。
规范和约束村级“小微权力”，对于贯彻落实全面从严治党，密切党群干群关系，有重大的现实意义。党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，特别是中共中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，要求推行村级“小微权力”清单制度，加大“小微权力”腐败惩处力度。
潼关县为有效破解村级“小微权力”权责不清、监督薄弱等现实问题，全面实施村级“小微权力”清单制度，充分发挥镇村党组织的领导核心作用，将党的领导贯穿于村级事务协商、决策、执行、监督全过程，对村级组织全面确权、亮权，保障村民的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行，确保更好为群众谋利益，推动基层社会治理充满活力、和谐有序。
全面推行
为村干部划清边界
村级“小微权力”是指村组织依法行使和依法协助政府行使的“三资”管理、民生保障等村级事务管理中的各种权力。村干部是行使村级“小微权力”的主体，“小微权力”直接关系农村群众切身利益。如何通过规范化、标准化的制度安排，让村干部明白自己的权力“边界”在哪里？如何让群众感到心里敞亮？
潼关县规范村级“小微权力”运行以制度为根本，制定“清单”规范和约束，包括村级重大事项和村级日常性事项，把“小微权力”关进制度的“笼子”，做到“小微权力进清单，清单之外无权力”。该县推行村级“小微权力”清单制度是落实从严治党向基层延伸，为决战决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴战略实施提供坚强保障，同时也是“留心护根”工程“三强”主题党建活动的具体实践。
走进桐峪镇东晓社区，“村党组织提议、村两委会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表大会决议，决议结果公开、实施结果公开……”便民服务中心外墙上清晰地贴着“村级‘小微权力’事项办理流程”，在居民公开栏，党务、政务、事务、财务公开项一应俱全。“过去，村里办低保申请、宅基地审批等怎么办？心里不是很明白。现在不同了，办啥事都有规定程序，公开透明，办事也比以前顺利多了。”10月21日，在东晓社区便民服务中心，说起如今的办事流程和效率，宋铁虎高兴地说。
让宋铁虎交口称赞的公开透明，与该县全面推行的村级“小微权力”清单制度密不可分。今年8月，潼关县委组织部、县民政局印发《关于推行村级“小微权力”清单制度的实施意见（试行）》，决定在全县推行村级“小微权力”清单制度，围绕村务事项决策、“三资”管理、项目建设、便民服务等事项，全面梳理汇总村级组织和村干部权力事项，组织镇（街道）、村（社区）干部、村（居）民代表及县级涉农部门多次讨论、征求意见，重点筛选出与群众切身利益相关的权力事项，为村级组织和村干部行使权力定下“边界”。初步构架了“213”工作机制，即：建立“两个清单”，《村级“小微权力”事项清单》《村级班子主要负责人责任清单》；规范“一个流程”，按照“四议两公开”程序进行民主决策，规范村级“小微权力”事项办理流程；实行“三个提醒”，在村务监督委员会监督、群众监督的基础上，实行镇（街道）党（工）委对村干部“三提醒”谈话制度，即事前普遍提醒谈话、事中专项提醒谈话、事后纠错提醒谈话，织密织牢监督之网。
“现在这份‘小微权力’清单让老百姓一目了然。比如医疗保险缴费等，按照流程很方便，只要把材料准备齐了，我们可以代理。”东晓社区党总支副书记王润说，“以前，村务工作相关制度散落在各类文件中。现在好了，有了这份清单，村干部用权更加规范，服务群众也更加便捷了。”
作为组织部长项目，潼关县委常委、组织部部长李勤侠高度重视，多次深入基层调研，认真研究，广泛征求镇村意见，抓好落实。目前，该县28个村、社区已全面启动此项工作，让广大村干部手中的“小微权力”有了明确“边界”，让村里的大小事务都在“阳光”下运行，让办事流程更规范透明，让办事群众更简单易行，群众的心里敞亮了起来，真正实现了“让群众明白，还干部清白”。
规范流程
编制“小微权力”笼子
村级“小微权力”清单制度的推广，不仅使村干部清楚要干什么、要怎么干，而且要让群众知道找谁办、如何办。
按照村级重大事项和日常性事务两大类权力清单，规范“小微权力”事项办理流程。重大事项的办理坚持“四议两公开”，突出严格程序、规范操作，日常性事务的办理突出便民、简捷、高效，让干部看图办事、照单操作、流程管理，让群众有效参与、看图监督、依规维权。建立村级“小微权力”事项清单和村级班子主要负责人责任清单“两个清单”，对村级“小微权力”重大事项和日常性事务事项进行归纳、审核，梳理出项目建设、“三资”管理事项、公开事项、其他便民事项等56项内容；对村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任等村级班子主要负责人责任清单中，厘清26项内容，以清单方式逐一作出规定，实现“小微权力进清单、清单之外无权力，公共服务全覆盖、群众办事不出村”的目标。同时，每半年对清单制度实施情况开展“回头看”，每年度适时对清单进行修正，依据实际情况，推动制度不断健全完善。
在东晓社区一份脱贫攻坚基础设施项目工作资料上可以看到，通过社区两委班子会议，讨论项目需求并进行公示，随后，召开社区两委及监委会成员、第一书记、驻村队员、群众及贫困户代表等参加的讨论扶贫项目的会议，集思广益，最终确定。接下来，项目开工前进行公示，竣工后公示，每一步流程，让群众看得明明白白。
“通过清单接受群众、政策的监督，在重大事项流程中，有了依据，有了指导。”王润说，“让我们干部进一步明确哪些权力可以行使，让流程更加规范。”通过运行流程，村干部应该按照哪些程序和步骤办理，什么时候办完，权力清单上写得清清楚楚。群众办事需要提供什么资料、具体找什么人办，公共服务清单里注得明明白白。
同样，在秦东镇四知村，“低保”、惠民补贴款发放等各类民生事项的办理过程和结果都在公示栏公示，保障了群众的知情权、参与权和监督权。
夯实服务
实现“两增强一提升”
“小微权力”看似不大，但事无巨细均直接关系群众的切身利益，对于群众来说就是大事。规范和约束村干部用权，就是为了督促和规范村干部全心全意为群众服务。通过明确服务清单，将服务事项、适用范围、办理期限、手续资料等内容列入清单，最大限度方便群众、服务群众。
在东晓社区，通过智慧社区平台，群众可以用手机方便查看社区动态，留言问询办理事项，在外居住或务工的群众，用手机将要办理的证明通过小程序传给社区工作人员，就可以不用来社区将事情办好，拓宽直接联系服务群众的渠道。桐峪镇党委书记王江涛告诉记者，过去，群众办事由于不懂政策、不明程序，所需资料证件不全，一件事往往要折腾好几趟。通过对“小微权力”事项进行梳理，明确承办部门、办理要求、职责任务等内容，让群众一目了然，只跑一次腿。
在城关街道吴村中心社区、南新社区，推行“一窗式受理、一条龙服务、一站式办结”工作模式。其中，吴村中心社区将服务阵地“前移”，对便民服务室进行了搬迁改造，群众办事更加便捷，南新社区推行的为民服务代办制，为居民提供惠农卡查询、电费话费代交、医疗养老保险代缴等服务，办了群众事，暖了百姓心。
“两增强一提升”。在“小微权力”清单制度实施中，该县加强宣传引导，通过镇街党校、“口袋书”等开展形式多样的学习培训、政策解读和典型宣传，提升干部和群众对“小微权力”的知晓率。10月30日，该县召开了村级“小微权力”清单制度现场观摩推进会，进一步提高思想认识，增强主动性，突出重点，强化宣传引导，坚持跟踪问效，让大家相互交流经验，取长补短，对村级“小微权力”清单制度有了一个全新、全面的认识，提供了新思路、新方法。在推进实践中，使群众对村级事务的知情权、参与权、表达权、监督权进一步保障，使村干部的规矩意识和党纪法规意识进一步增强，服务群众的本领不断提升，受到群众的一致好评。
与此同时，为强化监督考核，该县《关于推行村级“小微权力”清单制度的实施意见（试行）》明确提出，要把推进“小微权力”清单制度规范运行情况与村干部考核定档、评先评优挂钩，采取提醒督办、走访群众、抽查资料等形式，督促各村严格落实，打造村务阳光工程。将“小微权力”清单制度落实情况纳入纪委“双述双评”的重要内容进行考核评价，县上也将各镇（街道）、县级各有关部门推进工作情况纳入基层党建考核体系，作为年度领导班子考核和党（工）委书记述职的重要内容。县委组织部联合县纪委监委将村级“小微权力”清单推进落实情况和侵害群众利益“微腐败”问题作为监督执纪的一个重要方面，以严肃问责倒逼履职尽责，推动制度落实在基层。
今年以来，潼关县委组织部在推行村级“小微权力”清单制度中，坚持党的领导、村民自治、标本兼治、严格规范的基本原则，按照“抓紧完善、强化规范、重在落实、贵在坚持、成在实效”的工作思路，深入调研、形成制度，从严从实推进“小微权力”运行，逐步建立“科学确权、阳光晒权、严格控权、规范用权”的“微清单+办理流程+全程监督”的运行体系，进一步提升全县农村基层治理社会化、法治化、制度化、规范化水平，推进全面从严治党更好地向农村基层延伸，旨在构建决策科学、执行坚决、监督有力、群众明白的权力运行机制，为乡村振兴战略实施提供重要的制度支撑。
权为民所用、情为民所系、利为民所谋。潼关县通过实施村级“小微权力”清单制度，为村级组织和村干部行使权力定下“边界”，强化了制约和监督，同时也更加方便了群众办事，真正打通了服务群众的“最后一米”，建立了村级规范管理的新机制，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（渭南日报 记者 彭斌）
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