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“咩咩咩”，富平县留古镇惠高村奶山羊养殖场内羊叫声此起彼伏。
“这是我们惠高村第一个千只羊养殖场项目，除此之外，还有设施大棚、苗木栽植2个集体经济项目，每年固定收入有20万元……”村党支部书记、村委会主任白西峰介绍。
白西峰早年从事水泵销售和水利工程，是远近闻名的致富能手，后来回到村里当起了村干部，带领群众发展集体经济、整治村容村貌，村上发展不断加快，群众日子越过越好。但随着农村工作任务的不断加重，实行“一肩挑”后，他的工作压力越来越大……
“这不只是惠高村一个村的问题。去年9月，富平268个村全部实现了村党组织书记、村委会主任‘一肩挑’。但村级带头人身兼两职，个人精力不足、能力不够、权力太大等问题也随之暴露出来。为了破解难题，我们抓调研、定规范、建机制，探索出了一套较为成熟的方案。”富平县委组织部负责人说。
三力齐驱
助推“带头人”干事创业
“后备干部帮带制度落实不到位，副书记的职责分工不明确，限2日内整改到位。”翻开美原镇党委副书记曹丽娜的党建巡查记录本，从环境卫生到制度落实，每个村的问题都逐一罗列。这是《镇（街道）党（工）委党建工作管理办法》中的一项规定动作，党委副书记每月要对辖区内所有村党组织巡查一遍，发现问题，现场交办，限时整改。
富平强化镇（街道）党（工）委抓基层党建的主体责任，给党委书记、副书记、班子其他成员和组织员都明确了职责，定了规矩，分了任务。
此外，富平实行县级领导、县级部门联镇包村和组工干部网格化包联，市县级领导干部和县直部门分别包联一个村，帮助协调项目、争取资金，每年每月都有具体帮扶措施；县组织部班子成员分片负责，组工干部包抓1个“旗帜村”和1个软弱涣散村，指导推进党建重点工作任务，建强基层战斗堡垒，助推村级带头人干事创业。
三股力量的凝合，有力地推进农村事业不断前行。
六制规范
提高“一肩挑”任职质量
火车跑得快，全靠车头带。选优配强村级带头人是破解问题的有效渠道之一。
流曲镇大岗村党总支书记李京安，由于后备干部的缺乏，他在村党组织书记的岗位上一干就是30年。去年9月，流曲镇通过全面分析研判，将退役军人李铁柱确定为村党组织书记后备人选，另外确定了2名其他后备干部，为大岗村注入了新鲜血液。
“我们畅通年轻后备干部选拔通道，每个村培养储备2—3名后备干部，通过在关键岗位‘摔打磨砺’，让更多优秀青年干部顶上来。”县委组织部负责农村党建工作的副部长说。近年来，富平注重将村级致富能手、返乡大学生等人员发展为党员，将党员发展为村干部，建立了“选育管、督考问”全链条管理模式，打造了一支乐于奉献、勇于担当的新时代村级带头人队伍。
把好进口是关键环节，教育管理是重要措施，监督考问是基础保障。富平县从加强村级带头人队伍入手，“选育管、督考问”六制规范，探索出台了《村干部任职资格暂行规定》《五年培养规划》《村务监督委员会管理办法》《基层党建问责办法》等系列文件，形成一整套制度体系，真正选出好干部、带出好队伍。
“以前，县镇举办的培训班都是村支部书记参加，现在有了培养规划，其他干部也有了培训机会，对干好村上的事来说很必要。”老庙镇笃祜村党总支副书记杨超囤说。
采取“请进来教、送出去学、上台子讲、实践中练”的方式，富平利用5年时间，对全县所有村干部进行全方位、多角度的能力提升。明确村监委会权责义务、落实党建问责办法、注重工作实绩与个人待遇、评优评先等措施办法，进一步激发了村干部干事创业的热情和活力。
五措问效
促进村务高效运行
“村务难办、集体钱难管、满意度不高”，这一度成为村干部的心声。在加强农村带头人队伍建设的同时，富平又将焦点对准了理顺村级事务，结合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，提出了“开展村党组织升级晋档、实施党员分类教育管理、规范村级事务运行、推行民主决策、强化集体经济管理”等五项措施，推动村级事务高效运转。
“九眼莲今年价好，村上决定在继续扩大种植面积的基础上，计划将街子水库、党建广场、九眼莲种植区整合包装，打造成休闲农业观光园。”在齐村镇街子村党群服务中心会议室，村党支部书记胡国胜按照村级事务民主决策程序，召集村“两委”干部、党员群众代表，在镇包村干部、涉农部门负责同志的指导下，进行集体决议，顺利推动了项目实施。
“刚推行‘一肩挑’时，村上的小事村党组织书记说了算，大事村‘两委’直接研究决定，缺少群体智慧和专业指导，更缺乏权力制约和监督机制。现在随着各项制度的完善，特别是推行村级事务运行十六条后，明确了村干部权力职责，理顺了议事决策程序方式，对村党组织书记的权力实现了有效监督。”齐村镇党委副书记党大卫说。
农村“一肩挑”运行365制度体系的建立，村上的事从没人挑、挑不动到挑得稳、挑得远，基层干部队伍更稳了、干劲更足了。农村基层战斗堡垒，迸发出前所未有的后劲与活力。（陕西日报 通讯员 王腊梅 赵双）
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